Peña y Lula: una relación marcada por Itaipú, el comercio y la integración

La reelección de Luiz Inácio “Lula” da Silva, quien venció a Flávio Bolsonaro en la segunda vuelta electoral del domingo 25 de octubre con el 51,79 % de los votos, mantiene en el poder al interlocutor con el que el presidente de la República, Santiago Peña, deberá avanzar en asuntos estratégicos para Paraguay.

La relación bilateral combina intereses energéticos, comerciales y migratorios que trascienden el resultado electoral.

Tras conocerse la victoria, Santiago Peña declaró a medios locales que la agenda con Brasil tiene avances concretos, pero también tareas pendientes. Mencionó que el Puente de la Integración ya está habilitado, aunque todavía deben ampliarse los horarios y las modalidades de circulación de cargas, pasajeros y turistas.

También destacó las obras de infraestructura vinculadas a la conexión fronteriza y señaló que la negociación del Anexo C de Itaipú será uno de los asuntos centrales. Recordó que el acuerdo alcanzado en abril de 2024 otorgó previsibilidad tarifaria por tres años y permitió financiar inversiones con impacto en salud, educación e infraestructura.

Itaipú y comercio, los ejes económicos

La revisión del Anexo C sigue pendiente. El acuerdo de 2024 fijó una tarifa de USD 19,28 por kW/mes para el período 2024-2026 y estableció que, desde 2027, la tarifa deberá reflejar el costo estricto de operación de la entidad.

También contempla la posibilidad de que Paraguay venda libremente en el mercado brasileño la energía de Itaipú que no consuma. La definición del nuevo esquema será clave para los ingresos de la binacional y la estrategia energética paraguaya.

En infraestructura, el Puente de la Integración, entre Presidente Franco y Foz de Iguazú, avanza con una apertura gradual. Desde septiembre se habilitó el paso de automóviles particulares de 7:00 a 13:00, con restricciones para residentes fronterizos y exigencia de documentación. El despacho general de mercaderías todavía no está habilitado por ese paso. La ampliación de horarios y modalidades será importante para agilizar el tránsito fronterizo.

El vínculo comercial también tiene un peso determinante. En el primer cuatrimestre de 2026, el intercambio entre ambos países creció 9 %, según la Cámara de Comercio Paraguay-Brasil. Paraguay exportó a ese mercado por USD 1.232 millones e importó por USD 1.097 millones. Brasil representa cerca de una cuarta parte del comercio exterior paraguayo y es su principal socio comercial.

Migración brasileña

La llegada de brasileños constituye otro frente de la agenda bilateral. La Dirección Nacional de Migraciones recibió 33.243 solicitudes de residencia en el primer semestre de 2026, un 62 % más que en el mismo período de 2025. De las residencias aprobadas, 22.628 correspondieron a ciudadanos brasileños, la nacionalidad con mayor presencia en el registro.

Reportajes de BBC News Brasil identificaron entre los motivos de quienes buscan radicarse en Paraguay la menor carga tributaria, la percepción de mayor comodidad y afinidades políticas. El fenómeno también se relaciona con las diferencias entre ambos sistemas impositivos y regulatorios, aunque no puede atribuirse exclusivamente a la situación económica brasileña ni a la reelección de Lula.